海南自贸港封关：中国高水平开放先行的优秀实?
海南自由贸易港将于2025年12月18日全岛封岛，这是我国引领高水平开放的生动实践，也是重要的里程碑。在当前国际国内形势深刻演变、不确定不可预测因素增多的背景下，海南自由贸易港的关闭进一步彰显了中国不断推进高水平开放、引领世界高水平开放的决心和意志。将为“十五五”时期中国以高水平开放推动高质量发展树立新标杆，与世界各国共享机遇、共同发展。这将对中国和世界产生深远影响。
海南自由贸易港全岛封关运作不是简单的政策和制度调整，而是系统性、综合性的制度升级。这个变化可以看出来主要体现在四个方面，体现了海南自由贸易港开放水平迈出了一大步。一是“零关税”水平显着提升。 “零关税”是国际知名自由贸易港的主要特征。关关后，海南自由贸易港“零关税”货物范围将从关关前的1900个税种扩大到6600个税种左右，占比由21%提高到74%，比关关前提高约53%。开放范围和水平显着提高，“零关税”优惠对象进一步扩大，优惠限制进一步放宽。二是增值加工关税政策进一步优化。进一步降低企业享受优惠门槛，鼓励类行业企业主营业务收入不得超过扣除企业总收入60%以上；进口料件范围进一步扩大，“零关税”进口货物纳入政策适用范围；加工增值计算公式进一步优化，将海南自由贸易港自产产品价值纳入增值成分，企业更容易实现30%的增值率；综合增值加工应用范围进一步扩大。对上下游各企业加工制造产生增值的保税货物，增值部分可以合并计算，鼓励企业延伸产业链。三是投资环境更加完善。良好的投资环境是国际知名自由贸易港的重要特征。封关后，海南自由行阿德口岸将进一步放宽外资准入，出台新一批放宽市场准入的特别措施，推行“准入同营”，外资准入和市场准入程度将进一步提高。我们将进一步落实承诺制改革，加快建立以过程监管为重点的投资便利化制度，努力营造开放、透明、可预期的投资环境。四是进出海南更加便捷。人员出入境限制更加宽松，商务人员临时出入境政策更加宽松，工作签证政策更加便利，居住制度更加完善，航运系统更加自由开放。 “中国洋浦港”航运港口建设加快，船舶检验管理政策不断优化航运服务水平不断提升，空域管制和航权限制进一步放宽，第七航权加速开放。海南数据进出更加自由便捷。数据跨境流通机制更加高效、便捷、安全，开放的通信资源和业务有序拓展，数据出境管理负面清单不断调整完善，国际通信业务出入口和跨境海底光缆建设加快推进，助力数字经济加快发展。
在当前国际国内形势深度演变、不确定性、不可预测因素增多的背景下，“确定性”是最重要的资源因素。海南自由贸易港关闭海关。在实现一大步的同时开放水平没有变，打造新时代对外开放重要门户的战略目标没有变，高质量发展的主题没有变。政策主体体系保持稳定性和连续性，充分体现了我国开放的确定性和发展的确定性。这不仅为境内外市场主体提供稳定预期，也为中国和世界提供更多稳定性和正能量。海南是距离我国西南、西北最近的海上通道。与通过东部地区的海路相比，平均节省约10天。是中国至东南亚、非洲、欧洲、大洋洲航线最短的航线。不仅可以成为我国西南、华南货物出海的主通道，而且可以到达西北乃至内地。也可以成为南来货物的主要窗口东亚、非洲、欧洲、大洋洲进军大陆，释放整个祖国大陆市场。封关后，一系列政策和制度红利将直接惠及市场主体，激发市场主体活力，创造广阔发展空间。中国企业可以利用海南自由贸易港更加便捷地进入全球市场，拓展海外业务；外国企业也可以以海南为桥梁，进入中国内地市场，实现互利共赢。比如，关停后，“零关税”货物几乎涵盖了所有生产设备和原材料，预计将为进口设备的企业节省20%左右的税收成本。又如，除依法需要检验检疫或许可管理的货物外，海关还将按规定放行进口“零关税”货物、保税货物等。海关分类通关效率将大幅提升，有利于降低企业通关成本。又如，增值加工免关税政策优化升级，包括取消鼓励类产业收入比重限制、扩大进口料件范围、允许海南自产产品价值纳入增值部分等。这些措施进一步降低了企业享受优惠的门槛，帮助企业利用本地供应链灵活提高增值比重、享受税收优惠。又如，海南企业和个人所得税“双15%”政策、投资自由便利、出入境自由便利等，将有助于海南加快人才、技术等高端要素资源的积累。
面对海关带来的重大市场机遇亏损经营中，市场主体需要多维度调整经营策略，加快布局，抓住海南改革开放新阶段的重大机遇。一是吃透政策，领会要点。要充分认识和领会海南自由贸易港重要政策和制度安排，明确享受优惠标准、条件等重要内容。要充分了解海南自由贸易港建设的主要产业领域，寻找发展机遇。二是供应链布局优化。围绕高技术制造、现代服务业、数字经济等重点领域或前沿，企业可研究设立研发中心、高端制造基地、区域总部等供应链重要节点的可行性。海南的宿舍和数据中心。比如，充分利用“零关税和附加加工政策”，在海南开展高端加工制造，进一步延伸产业链，连接国际国内市场。需要指出的是，海南属于岛国经济。为了改善经济，我们四方避免投资附加值低、需要“大进出口”的领域，而投资于附加值高、高科技含量的领域。三是确保经营有意义和合规管理。例如，“实质性经营”是企业享受15%所得税优惠税率的严格门槛和主要条件。它不“享受登记”，必须满足“大经营”的要求，包括当地管理机构对生产经营、员工、财务和资产进行实质性管理。如果您只是注册并没有足够的运营活动，税务机关可能会拒绝提供福利并征收额外税款。四是加强受益主体资格管理。企业应主动申请受益主体资格登记，确保符合受益标准，并向有关部门办理登记手续。五是适应海关管理新模式。企业要熟悉“直放”、“顺序出岛、集中申报”等便利措施，用足用好通关便利政策。
作者：崔伟杰，商务部国际贸易经济合作研究所副所长、研究员、博士生导师
